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美國作為世界上保安業(yè)最發(fā)達的國家，其主要標志之一是保安業(yè)實現(xiàn)了職業(yè)化的目標，得到了社會的認同。而職業(yè)化的標志體現(xiàn)在規(guī)范管理、持照經(jīng)營、教育與訓(xùn)練四個方面。換句話說，在任何一個國家與地區(qū)，保安業(yè)要實現(xiàn)職業(yè)化，規(guī)范管理、持照經(jīng)營、教育、訓(xùn)練是不可缺少的條件。有鑒于此，本文較詳細地介紹、論述了美國保安業(yè)實現(xiàn)職業(yè)化的這四個方面，以供我國保安業(yè)在實現(xiàn)職業(yè)化的過程中參考。

一、關(guān)于規(guī)范管理推動力的討論

在美國，要求對保安業(yè)加快職業(yè)化的呼聲來自各個方面，如提高服務(wù)質(zhì)量標準、保安員個人接受教育與訓(xùn)練的經(jīng)歷、保安員的社會地位等。而在對保安業(yè)提出職業(yè)化要求的各種呼聲中，其焦點又集中在對從事警衛(wèi)業(yè)務(wù)的保安員的訓(xùn)練問題上。在提出職業(yè)化要求的同時，其他問題如職業(yè)化的標準是什么，隨著職業(yè)化目標的實現(xiàn)而帶來的責(zé)任與特權(quán)，保安業(yè)是否能保證有繼續(xù)教育與訓(xùn)練的積極性等又接踵而來。除來自保安業(yè)內(nèi)部與外部的有關(guān)職業(yè)化的呼吁之外，同時也有政府所感到的社會輿論的壓力。有評論說“政府對保安業(yè)管理處在什么水平？對資質(zhì)條件給予足夠重視了嗎？對教育與訓(xùn)練給予關(guān)注了嗎？目前保安業(yè)是在向職業(yè)化方向發(fā)展嗎？”“對于保安人員的教育與訓(xùn)練有多少州己經(jīng)立法？難道保安教育就是看得見的那種操練嗎？什么類型的特殊教育應(yīng)當(dāng)通過法制和行政來要求？含有保安業(yè)內(nèi)容的法規(guī)由那些內(nèi)容構(gòu)成？哪些種類型的法律權(quán)威可以推進保安業(yè)的職業(yè)化？”

針對社會各界的呼聲，美國國家私人保安業(yè)的管理機構(gòu)于1992年作了專門的調(diào)查，目的是為了保證保安業(yè)有高質(zhì)量的從業(yè)人員。這次調(diào)查的響應(yīng)者有保安教官、物業(yè)管理人員、保安管理的行政官員、有關(guān)的專業(yè)組織等，這些人員和組織對規(guī)范管理普遍顯示出贊賞態(tài)度。調(diào)查結(jié)果是75%的保安公司對保安人員進行品行、能力方面的審查，有24%的公司對保安人員進行心理評價，有40%的公司對保安人員進行毒品食用方面的背景審查，有53%認為聯(lián)邦政府將會加強對保安人員的管理控制，有40%的公司贊成加強依法管理。美國《保安雜志(SecurityMagazine）》所進行的一項調(diào)查表明，保安業(yè)本身一方面希望有規(guī)范管理的標準等級，但另一方麗反對政府管理保安人員的比例也占到46%。

由于私人保安人員越來越多地卷入到對犯罪案件的偵破和預(yù)防犯罪的活動，因此雇用訓(xùn)練不夠的、裝備較差或頭腦簡單的人員沒有完成任務(wù)的保證。特別是在涉及民事與刑事方而的問題，雇用幾乎沒有或根本沒有經(jīng)過訓(xùn)練，或一直沒有進行任何審查的人員，其潛在能力不足的問題日益明顯。賓夕法尼婭州前司法部長J．ShaneCreamer明確地指出“保安人員中存在的影響社會的問題實質(zhì)是權(quán)力的濫用。從使用武器射擊他人的嚴重事件到使用不禮貌、不規(guī)范的語言，這些問題的發(fā)生往往與保安人員企圖逮捕、拘押、訊問或搜查的主觀原因聯(lián)系在一起。這種情況在個人被傷害的索賠統(tǒng)計資料中，在保安人員的應(yīng)急過程中，在管理機構(gòu)記錄的投訴案件中，以及媒體報道的案例中都具有明顯的一致性。”其他管理人員也認為：“教育訓(xùn)練標準的缺少導(dǎo)致有技術(shù)的、能夠盡職盡責(zé)的保安人員的缺少。如果這些方面能夠加強，則完全可以減少保安人員在工作過程中出現(xiàn)的諸如濫用權(quán)力、進行不必要的逮捕與關(guān)押、非法搜查或使用不適當(dāng)?shù)淖ゲ都夹g(shù)、濫用武器、使用不必要的武力等問題。”

這些存在的問題引起了美國州立法機關(guān)、聯(lián)邦當(dāng)局、甚至地方管理監(jiān)督機構(gòu)的認真關(guān)注。地方一級政府處理保安人員訓(xùn)練的事務(wù)急劇增加，有的市和縣在制定的法案、或在他們的管轄權(quán)內(nèi)委托制定的私人保安人員的管理規(guī)定中幾乎都包括了有關(guān)對訓(xùn)練的要求。其努力的結(jié)果是各州普遍成、立了負責(zé)發(fā)放私人保安業(yè)營業(yè)執(zhí)照的相應(yīng)管理機構(gòu)，無論是私人偵探、看護人員、警衛(wèi)人員，還是代理機構(gòu)或其他涉及到個人人身與財產(chǎn)安全的活動，都納入了管理的范圍。由于各州可以制定頒發(fā)執(zhí)照的合理標準與要求，因而各州的法庭也準備、制定了檢查所制定的規(guī)則，以決定這些規(guī)則是合理的還是任意的。進一步說，法庭也一直在關(guān)注著這些規(guī)則的貫徹落實情況。

從保安業(yè)自身利益的角度看，提高服務(wù)標準和規(guī)范管理對經(jīng)濟收入和社會地位似乎有一種直接的關(guān)系。美國的另一項研究報告《保安業(yè)中損失預(yù)防領(lǐng)域的補償》進一步印證了這種關(guān)系。該報告指出：“作為基本的調(diào)查業(yè)務(wù)，確認在許多行業(yè)的職業(yè)人員中，非武裝保安人員的工資排列在最后．平均年收入不足16000美元。但戲劇性的結(jié)果是，通過保安人員的職業(yè)認證是取得高收入的一個明顯因素。”調(diào)查顯示，排除不同地區(qū)之間的收入差距外，在1993年非武裝人員的年收入達到12000～21000美元之間，而武裝保安人員的年收入在13000“35000美元之間。越來越多的人員認識到，隨著公共司法系統(tǒng)的進一步私有化，規(guī)范管理與持照營業(yè)已成為一種趨勢，如果不如此就無法監(jiān)督濫用權(quán)利的問題。美國對保安業(yè)規(guī)范管理的范圍也涉及到服裝設(shè)計方面，因為在美國的大多數(shù)州出現(xiàn)的問題是：

1、在管轄范圍內(nèi)還沒有涉及到對私人保安業(yè)的依法監(jiān)督。

2、在管轄范圍內(nèi)過度關(guān)注武裝保安職業(yè)人員，但忽視了其他私人保安人員的活動。

3、一些地方用現(xiàn)有的州或市的警察機構(gòu)或力量管理保安業(yè)，而其他地方卻鼓勵自我規(guī)范與教育。

4、一些管轄范圍包括了報警公司的活動，而有的卻疏于管理。

5、一些地方有獨立的管理私人保安業(yè)的機構(gòu)程序，但對警衛(wèi)人員沒有管理規(guī)定。

6、大多數(shù)的管理內(nèi)容沒有教育與訓(xùn)練的要求。

7、只有對頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照有考試的要求。

8、一般都有工作經(jīng)歷方面的要求。

9、對犯罪記錄的檢查要求在上升。

由于保安業(yè)在預(yù)防犯罪和執(zhí)法活動中有著較多的職責(zé)，依法規(guī)范管理和制定相應(yīng)的政策就顯得越發(fā)重要。再加上新聞媒體的報道中經(jīng)常出現(xiàn)保安人員濫用權(quán)利的問題和犯罪的行為，因而在州和地方一級有關(guān)保安管理的法規(guī)就在匆匆忙忙之中被通過了。對此，也有的人評論說依法管理的環(huán)境就像一個大雜燴。

二、聯(lián)邦政府的規(guī)范管理

除過州一級的政府在推進保安職業(yè)化過程中的規(guī)范管理之外，聯(lián)邦政府也通過直接的和間接的方式介入到涉及保安業(yè)的社會聲譽與地位等問題的管理工作中來，而且成為管理的一條重要途徑。歷史地看，是由于私人保安的商業(yè)經(jīng)營活動迫使聯(lián)邦政府認真研究出現(xiàn)的問題。從美國司法部長的觀點和反平克頓法在國會獲得通過兩件事說明，私人保安業(yè)已經(jīng)成為聯(lián)邦政府持續(xù)關(guān)注的一個主題。把安全管理業(yè)務(wù)廣泛地承包給私人保安業(yè)的聯(lián)邦政府的一些行政機構(gòu)，由于他們對年齡、經(jīng)歷、教育與性格特征等方麗有明確的要求，因而通過他們無數(shù)次的要求與呼吁，對私人保安業(yè)的規(guī)范管理也產(chǎn)生了深刻影響。這些部門與行政機構(gòu)包括：聯(lián)邦政府的民用事業(yè)管理部門，國防部，州際商業(yè)委員會、原子能管理機構(gòu)、安全與交易委員會、食品與藥品管理部門、證券交易部門等。影響私人保安業(yè)實踐運作的聯(lián)邦立法是依法管理的另一種途徑。在布什總統(tǒng)的任職后期和克林頓總統(tǒng)任職期間，就有各種法案提出來要求保安業(yè)國家化和標準化。前參議員、副總統(tǒng)戈爾(AlbertGore)于1992年提交的保安人員磨用標準法案就提出要“建立聯(lián)邦保安人員的雇用標準，建立權(quán)威性的計劃以協(xié)助各州建立由私人和公共機構(gòu)的雇主所雇用的保安人員的標準，并要求服務(wù)管理人員提交相應(yīng)的報告和研究情況。”對戈爾的提案，許多合同制保安公司表示贊成，護衛(wèi)標志公司的總裁IraLipman曾就戈爾的法案說“這個法案對提高私人保安業(yè)的質(zhì)量是一個里程碑?，F(xiàn)在私人保安人員以2：l的比例超過警察。而在一些州對于教育和訓(xùn)練連最低的要求也沒有，也不進行心理適應(yīng)測試和犯罪記錄的檢查，還有哪個產(chǎn)業(yè)部門能像私人保安業(yè)一樣讓一個晶行惡劣的人取得信任并容易地獲得一個崗位呢？”

戈爾法案中的雇用標準包括了對個人晶行、能力方面的檢查、對犯罪記錄的審查、心理測試和信任檢查，也包括了火災(zāi)預(yù)防、急救、人群控制、技術(shù)報告的寫作以及其他技能訓(xùn)練等方面的授權(quán)，同時要求進行周期性的重復(fù)訓(xùn)練。

對戈爾的提案所引起的足夠強到的阻力使其綴難通過。聯(lián)邦政府企圖使保安工作國家化的第二次嘗試是由加里福尼亞州議員MatthewMartinez提出的名為《1992年保安人員質(zhì)量保障法案》，但遭遇了同樣的處境。其中的主要條款內(nèi)容有：國家應(yīng)當(dāng)對私人保安業(yè)及其雇員采取頒發(fā)執(zhí)照的管理措施；保安公司應(yīng)直接進入聯(lián)邦調(diào)查局的檔案，以加快背景審查。提出此條內(nèi)容的理由是因為官僚主義所占據(jù)的地位阻礙了進入審查的進度，推遲了聯(lián)邦調(diào)查局在6個月之內(nèi)進行審查的期限。此外，此提案也提出了有關(guān)訓(xùn)練的問題，要求對非武裝人員在委派具體職責(zé)之前要進行8個小時的室內(nèi)訓(xùn)練，另外薦加4小時的在職訓(xùn)練；對武裝人員要求外加15個小時的訓(xùn)練，并通過射擊技術(shù)考試；對所有人員每年要進行補充新知識的課程學(xué)習(xí)。

國家保安公司委員會和國際保安人員基金會是此提案的支持者。有評論認為，聯(lián)邦政府對保安業(yè)的敏感是歷來存在的，如隨著1980年測謊器保護法的通過，測謊器就成為美國國會一直監(jiān)督的一個主要問題。由于保安員在雇用前的審查有較多的規(guī)定，并且在國內(nèi)的調(diào)查業(yè)務(wù)中也有進一步的限制，因此很少能看到保安雇員與測謊器的賣主之間關(guān)于該種設(shè)備未來作用的任何許諾。“但從來還未發(fā)現(xiàn)保安業(yè)自身對聯(lián)邦政府設(shè)立適用于整個保安業(yè)的規(guī)定條款表現(xiàn)得如此熱衷。”

總之，雖然聯(lián)邦政府沒有能夠出臺相應(yīng)的管理法律或法規(guī)，但通過聯(lián)邦立法對保安業(yè)加強管理的推動力是一直存在的，而且也是有力的。保安業(yè)如此廣泛地開展業(yè)務(wù)所產(chǎn)生的嚴重后果是使技術(shù)與電子儀器進入了一般老百姓的生活，尤其在計算機時代，這種情況更引入關(guān)注。私人保安業(yè)的活動必須與所涉及到的保護個人隱私的法律規(guī)定以及社會公認的人情價值相一致，而且必須采取相應(yīng)的政策，以在自由和權(quán)威之間，或在自由與責(zé)任之間取得令人滿意的平衡。

三、州級政府的規(guī)范管理

在20世紀的90年代，美國有45個以上的州通過了監(jiān)督保安業(yè)的法規(guī)。這些法規(guī)頒布了關(guān)于教育、訓(xùn)練、經(jīng)歷、資歷、年齡、執(zhí)照等級以及個人品質(zhì)要求方面的標準。

（一）年齡標準。談到保安員的年齡問題，有人曾提出過這樣的疑問：保安工作的任務(wù)就應(yīng)當(dāng)托付給年輕人嗎？年齡問題能作為提供優(yōu)良服務(wù)和具有一般職業(yè)人員的倫理道德、舉止風(fēng)度的保障嗎？但由于考慮到許多保安業(yè)務(wù)的特殊性，因此在頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，或在管理方面作為一個主要因素考慮是臺乎邏輯的。如康涅狄格州規(guī)定，對于擔(dān)任看護、警衛(wèi)和巡邏的人員，年齡不應(yīng)該小于25歲，且應(yīng)具有較好的品質(zhì)；而從事工業(yè)保安監(jiān)督人員或管理人員的職業(yè)，則至少應(yīng)有5年的工作經(jīng)歷，或在私人警衛(wèi)、看護、巡邏等保安服務(wù)公司被雇用過，或在聯(lián)邦政府的安全機構(gòu)，或在市政警察部門工作過5年以上才可申領(lǐng)執(zhí)照。康涅狄格州的規(guī)定屬于比較嚴格的，其他州雖然沒有如此嚴格的規(guī)定，但對申請私人調(diào)查執(zhí)照時，年齡通常是要考慮的一個因素。如馬薩諸塞州規(guī)定25歲，夏威夷州規(guī)定18歲，印地安那州規(guī)定21歲，阿肯色州規(guī)定2l歲，特拉華州規(guī)定25歲。更為典型的是有的州無論對申請何種執(zhí)照，都規(guī)定了最低的年齡要求。如衣阿華州、緬因州、佐治亞州等規(guī)定申請執(zhí)照的資格至少應(yīng)有18歲，而更多的州則規(guī)定了合法的年齡段。

（二）經(jīng)歷要求。對經(jīng)歷的要求有與年齡要求不協(xié)調(diào)的地方。其中要求較為嚴格的是北卡羅萊納州。細對申請反情報活動的執(zhí)照，規(guī)定要求在過去的5年時間內(nèi)有3年的反情報活動經(jīng)歷，或成功地完成了反情報活動的課程學(xué)習(xí)；對申請私人調(diào)查執(zhí)照的人員，規(guī)定在過去的5年時間內(nèi)從事私人調(diào)查業(yè)務(wù)的經(jīng)歷，或在過去的5年時間內(nèi)作為執(zhí)法機構(gòu)的成員從事調(diào)查工作2年；對申請警衛(wèi)和巡邏執(zhí)照的人員，規(guī)定在過去的5年時間有3年在合同制保安公司工作，或在從事警衛(wèi)與巡邏業(yè)務(wù)的執(zhí)法機構(gòu)中作為經(jīng)理、監(jiān)督人員或管理人員工作過3年對申請測謊業(yè)務(wù)執(zhí)照的人員，規(guī)定要求在正規(guī)的學(xué)校中完成測謊課程的學(xué)習(xí)，并通過考試和由州調(diào)查機構(gòu)組織的實踐測試，而且要求在過去3年中有1年的經(jīng)歷，否則要完成6個月的訓(xùn)練對于申請警衛(wèi)用犬的執(zhí)照，規(guī)定要求在過去的5年中，在從事警衛(wèi)用犬業(yè)務(wù)的公司中作為經(jīng)理、監(jiān)管人員、管理人員或犬管理員有3年的經(jīng)歷，或在過去5年在執(zhí)法機構(gòu)中作為犬管理員有2年的經(jīng)歷。

佐治距洲在經(jīng)歷方面的要求是：申請私人偵探公司執(zhí)照的人至少應(yīng)在一個有營業(yè)執(zhí)照的偵探機構(gòu)作為私人偵探有2年的經(jīng)歷，或在公共執(zhí)法部門有至少2年的經(jīng)歷申請一般保安公司執(zhí)照者，至少有2年的專有制保安公司或在有營業(yè)執(zhí)照的保安機構(gòu)中的工作經(jīng)歷，或在執(zhí)法機構(gòu)中有2年的經(jīng)歷。佐治亞洲的上述法律規(guī)定可以有一些變通的方法，即當(dāng)警察的經(jīng)歷和所受的執(zhí)法訓(xùn)練可作為經(jīng)歷要求方面的一種替代。其他可替代的規(guī)定有：在委托的學(xué)校中接受過一年的調(diào)查訓(xùn)練；做過實踐代理人；當(dāng)過有執(zhí)照的保險仲裁；當(dāng)過審計員；有作為武裝人員的知識背景。

對保安人員經(jīng)歷方面的要求不僅政府通過制定法規(guī)提出要求，而且在保安業(yè)內(nèi)部由于受到警察與公共執(zhí)法部門的影響，自身也在進行積極的探索。對于那些已在公共執(zhí)法領(lǐng)域服務(wù)的人，可以放棄經(jīng)歷資格方面的要求。在美國，雖然大多數(shù)州制定了經(jīng)歷方麗規(guī)定，但也有一些州公然聲稱不多考慮經(jīng)歷問題，如堪薩斯州就缺乏經(jīng)歷方面的要求，新澤西州對經(jīng)歷問題也幾乎保持沉默。他們所信奉的是：信用就是對經(jīng)歷的認可。

（三）營業(yè)執(zhí)照。通過頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照進行管理是各州政府對于規(guī)范保安業(yè)實踐并給予英特殊的地位所做的努力。從律師到保安員，通過專業(yè)與職業(yè)的監(jiān)督，不僅表明了州政府對此領(lǐng)域的重要性和社會影響所給予的充分信任，而且也是州政府對那些涉及相關(guān)業(yè)務(wù)活動的質(zhì)量進行控制的象征。雖然各州對執(zhí)照要求的嚴格程度不同，但其共同點是對不同的保安業(yè)務(wù)，所頒發(fā)的執(zhí)照也是不同的。如伊利諾斯州私人偵探、私人報警與私人保安法規(guī)中規(guī)定執(zhí)照的類型包括：(1)個人所持執(zhí)照的等級：A級為私人偵探，B級為私人保安的簽約入，C級為私人報警簽約人：(2)經(jīng)營資質(zhì)證書的等級：一級為私人偵探機構(gòu)，二級為一般合同制私人保安機構(gòu)，三級為合同制私人報警機構(gòu)。

由于年齡與所要求的執(zhí)照的種類有關(guān)，因而經(jīng)歷、教育、訓(xùn)練等也往往隨之變化。通過對執(zhí)照做出法定的要求雖然加重了那些經(jīng)營保安業(yè)的機構(gòu)的負擔(dān)，但卻體現(xiàn)出了對保安業(yè)進行挾持和培養(yǎng)的直接動力。因為作為一種普遍的規(guī)則，當(dāng)立法者受到社會和政治浪潮起落的逼迫與刺激時，就要制定法律。對此有評論說：“對于私人保安業(yè)進行規(guī)范是時代對保安業(yè)提出的一個巨大的挑戰(zhàn)。如栗那些有興趣的人認識到他們共同的商業(yè)利益，同時也認識到他們共同對社會的責(zé)任，那么就會充分地迎接這種挑戰(zhàn)。”

佛羅里達州頒發(fā)執(zhí)照規(guī)定的重點與其他州一樣，關(guān)系到保安地位的復(fù)雜性以及教育的水平和程度。其規(guī)定同樣引起了公共與私人執(zhí)法機構(gòu)之間在獲得公共執(zhí)法經(jīng)歷的信譽方面的相互作用，具體體現(xiàn)在私人調(diào)查人員的申請者可以按照下列規(guī)定對經(jīng)歷的要求做出一些變通，如申請C級執(zhí)照的人如果具有以下一項或多于一項的合成訓(xùn)練，將可以相當(dāng)于兩年通過合法渠道獲得的、可證實的全日制訓(xùn)練經(jīng)歷：(1)私人調(diào)查工作：(2)與刑事司法有關(guān)的犯罪學(xué)或執(zhí)法管理的課程學(xué)習(xí)；(3)持有CC級執(zhí)照的實習(xí)生。另外，佛羅里達州的規(guī)定也充分認識到武裝的保安人員所負有的重大責(zé)任，對武裝人員與他們的教官必須制定嚴格的指標和原則。對申請G級執(zhí)照的人要求必須達到至少28小時的課堂教學(xué)訓(xùn)練，并要求授課的教官有州級的管理部門頒發(fā)的執(zhí)照；同時要求擁有由警察部門經(jīng)過調(diào)查之后提供的能夠證明本人在性格特征方面適合攜帶武器的證明。

一般來說，所頒發(fā)執(zhí)照的等級和要求依據(jù)持照人所承擔(dān)的責(zé)任來確定。一些州不僅對頒發(fā)執(zhí)照有嚴格規(guī)定，而且要求保安機構(gòu)對其雇員進行內(nèi)部監(jiān)督，具體方式是給保安公司或?qū)ｉT的保安人員頒發(fā)在公司的領(lǐng)學(xué)之下進行監(jiān)督和評價的權(quán)利的一種執(zhí)照。