探討制約我國保安服務業(yè)發(fā)展的因素及對策
中國保安服務業(yè)已經(jīng)走過30年風雨歷程，取得了突出的發(fā)展業(yè)績。在回顧過去的基礎上，面對國家深化改革、擴大開放，特別是深化依法治國、不斷調整產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的新形勢，我們更要面向未來，深入思考中國保安服務業(yè)目前存在著的制約行業(yè)健康發(fā)展的問題，并提出中長期發(fā)展規(guī)劃和建議。
保安服務業(yè)發(fā)展中存在的問題
一、保安法律體系不健全，市場準入機制不完善。
2010年1月1日，《保安服務管理條例》正式實施。但隨著我國保安服務業(yè)的快速發(fā)展和國際化趨勢，規(guī)定中的很多內容難以為行業(yè)發(fā)展提供法律監(jiān)督和保障。
首先，最為明顯的就是對保安業(yè)務領域的劃分還不夠細化，涉及的范疇也相對狹窄。如私人保安服務領域，僅規(guī)定了“隨身護衛(wèi)”，而私人偵探業(yè)仍然不被允許。這與國際私人保安行業(yè)日益“警務化”，從而承擔更多社會安全保障職能的趨勢不一致。此外，海上私人武裝護航，或者“私人海事武裝保安”業(yè)務、中國海外項目非政府安保業(yè)務均未在《條例》所規(guī)定的業(yè)務領域中明確表述，自然對企業(yè)從事上述新興業(yè)務的資格審定、等級認定和監(jiān)督管理的標準和程序不能等同于一般類型的國內保安業(yè)務。
其次，對保安企業(yè)的準入資質規(guī)定不夠細化，并未針對從事特種或新興保安服務項目的企業(yè)應具備何種資質，或如何評定其資質等級做出明確規(guī)定。顯示出我國保安立法對非法隨身護衛(wèi)公司的監(jiān)管力度不夠，尚未建立起在《條例》基礎上的完整的保安服務法律制度體系。
二、保安監(jiān)管部門監(jiān)管力度和效果有限。
目前，我國保安服務業(yè)的監(jiān)管部門主要是各地公安機關。隨著《條例》施行，公安部門由“辦保安”轉變?yōu)?ldquo;管保安”，但在這一過程中，很多工作還需要在摸索中不斷總結經(jīng)驗，避免監(jiān)管力度不夠、監(jiān)管效果不佳等問題發(fā)生。
三、行業(yè)內部自律機制有待完善。
《條例》實施以來，各地行業(yè)協(xié)會與保安企業(yè)積極努力，逐步建立和完善了保安企業(yè)的行業(yè)自我規(guī)范、自我管理和自我約束機制。但行業(yè)內仍存在缺乏統(tǒng)一管理、各自為戰(zhàn)、惡性競爭的局面，非規(guī)范服務等現(xiàn)象屢有發(fā)生，這對整個保安行業(yè)的健康、持續(xù)、穩(wěn)定、規(guī)范發(fā)展必然帶來較大的阻力。更有甚者，一些并不具備代表性的組織打著“XX協(xié)會”“精英俱樂部”等名義，開展聯(lián)系和活動，以假亂真，混淆視聽，讓人難辨真?zhèn)?，存在著損害行業(yè)形象的潛在威脅。
四、保安服務層次不高，高素質從業(yè)人員緊缺。
目前，國內除一些大型保安企業(yè)以人員高素質、服務高質量而享譽海內外，多數(shù)企業(yè)未形成規(guī)模經(jīng)營，經(jīng)濟效益不高。服務形式以簡單的勞務性服務為主，業(yè)務內容單一；對安全風險評估與風險管理、海外項目安全管理、隨身護衛(wèi)、個人安全風險調查等新興保安服務領域尚未涉足，科技含量低、資本運作不成熟，且缺乏作為核心競爭力的高端優(yōu)質穩(wěn)定的人力資源保障，所屬保安隊伍素質不高、結構不合理、不穩(wěn)定，導致經(jīng)濟實力不強，抗風險和賠償能力弱，企業(yè)發(fā)展缺乏后勁。
目前，我國保安服務業(yè)還存在服務層次低，人員素質低的現(xiàn)狀。《條例》僅針對一般保安員的從業(yè)資格規(guī)定了最低入職門檻，即：“年滿18周歲，身體健康，品行良好，具有初中以上學歷的中國公民”。但高端安保人才的培育和儲備是引領安保業(yè)服務品質整體提升的關鍵。高端保安要有較高資質和標準，建立健全高端保安人才的評估體系是發(fā)達國家的普遍做法。我國保安服務業(yè)在這方面的工作明顯滯后，明顯不利于行業(yè)對從業(yè)人員的管理和保安從業(yè)人員的個人發(fā)展。特別是缺乏分級分類的行業(yè)準入、專業(yè)培訓和職業(yè)資格認證體系，從業(yè)人員的素質和服務沒有統(tǒng)一的標準予以規(guī)范，導致服務質量參差不齊。
五、保安職業(yè)培訓尚存在顯著差距。
目前，保安服務公司普遍會針對招聘來的新員工開展一些以初級保安員基本禮儀規(guī)范或基本技能、基本法律常識為主的入職培訓，也聯(lián)合一些高校資源開展在職人員的素質提升培訓。針對目前已經(jīng)實施的保安員職業(yè)資格考試，一些大型保安企業(yè)利用自身資源設備，向保安行政主管部門和勞動部門申辦保安員職業(yè)培訓機構資質，以解決企業(yè)內訓需求，同時拓展保安員教育培訓這一新的業(yè)務增長板塊。但由于保安員是一個相對具有特殊職業(yè)素養(yǎng)和技能要求的崗位，企業(yè)內訓為主的職業(yè)培訓機制并不能滿足行業(yè)對中高端、新型保安人才的需求。
對策與建議
一、順應依法治國大政方略，不斷健全和完善保安法律體系。
在我國全面深化改革，推進依法治國的發(fā)展形勢下，不斷健全和完善中國特色的保安立法體系是確保我國保安服務業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展的重要前提，也是更加有效地確保復雜形勢下的社會公共安全，不斷滿足社會和人民群眾多樣化安全服務需求的先決條件。
《保安服務管理條例》作為我國保安服務業(yè)第一部法規(guī)，對我國保安服務業(yè)改革與發(fā)展的影響是巨大的。它為公安機關開展行政監(jiān)管、為規(guī)范保安服務企業(yè)和保安員的行為、為培育保安服務市場提供了基本的法律依據(jù)，推進了保安服務業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
6年來，保安服務業(yè)社會化、市場化、規(guī)范化程度顯著提高，特別是伴隨著我國全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展的全新格局和“走出去”戰(zhàn)略的全面推進，保安服務業(yè)的國際化視野不斷開闊，新興業(yè)務領域蓬勃發(fā)展，保安服務業(yè)發(fā)展進入了全新階段。一些新興的保安業(yè)務領域亟需進一步規(guī)范相關的法規(guī)和管理機制。各級部門應高度重視保安立法工作，認真總結《條例》實施經(jīng)驗與問題，為在適當時機制定保安法律，實現(xiàn)保安業(yè)單獨立法，推進全方位保安法律體系的建立，提高行業(yè)法制化水平打下基礎。各地也應結合實際情況，制定相關地方性法規(guī)，切實推進保安服務業(yè)自身的體制改革，進一步形成包括法規(guī)、規(guī)章在內的較為完善的保安服務業(yè)法律體系，不斷總結實施經(jīng)驗，在一些特殊領域開展試點試驗，為著手擬定《保安法》打下堅實基礎，最終將中國保安服務業(yè)納入法制化的健康軌道。
二、建立健全分級分類的從業(yè)資質和從業(yè)人員執(zhí)照制度，不斷規(guī)范對企業(yè)和從業(yè)人員的監(jiān)督管理。
若要縮短中國與國外安保業(yè)間的發(fā)展差距，就必須要打破中國安保服務業(yè)經(jīng)營范疇的束縛，進一步明確、細化和拓展中國保安服務業(yè)的服務類型。建議借鑒國際行業(yè)標準，逐步明確私人偵探業(yè)的合法性并規(guī)范其從業(yè)權利和義務，將風險管控、危機管理歸類為保安服務，并逐步將信息安全、輿情監(jiān)督等適當納入服務領域，提升保安服務業(yè)的信息化水平，引導保安服務業(yè)逐步向能夠提供綜合化、專業(yè)性、“一站式”保安服務與產(chǎn)品轉型升級。
與此同時，在保安員從業(yè)標準中應進一步細化相應特殊崗位的準入標準、培訓內容、考核形式和定期接受繼續(xù)教育、行業(yè)協(xié)會專門委員會的資質評估、定期注冊、監(jiān)督和信用管理體系等，保護高端保安從業(yè)人員的從業(yè)積極性與職業(yè)榮譽感。同時便于行業(yè)協(xié)會對從業(yè)人員的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，以及據(jù)此開展的企業(yè)資質評定。
三、初步建立新的現(xiàn)代保安教育培訓體系，不斷提升保安職業(yè)教育培訓的專業(yè)化水平。
高端保安人才的培育和儲備是引領保安服務業(yè)服務品質整體提升的關鍵。2014年6月，教育部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部等六部委聯(lián)合頒布了《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設規(guī)劃（2014-2020年）》。2015年頒布《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動計劃》(2015-2018)，全方位從政策層面貫徹落實黨的十八大和《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，也為保安服務業(yè)如何提升專業(yè)教育培訓水平，為行業(yè)發(fā)展提供可持續(xù)的智力支持、理論研究和人力資源保障，提供了全面的指導和工作思路。
我國保安服務業(yè)應積極推進由行政主管部門、行業(yè)協(xié)會、保安企業(yè)和相關高等院校、職業(yè)院校深度融合，共同構建符合現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設趨勢、“產(chǎn)交融和、合作育人”、“面向人人、面向終身”的現(xiàn)代保安教育培訓體系。開展安保、安防、消防一體化專業(yè)安保培訓，依托現(xiàn)代化安保實訓基地實現(xiàn)“海陸空”各類高端安保崗位的技能提升，滿足日益變化的保安服務市場對專業(yè)安保人才的需求；著力推進中職與高職、學歷教育與職業(yè)培訓無縫銜接的終身學習“立交橋”建設；通過建立政府、行業(yè)、企業(yè)、個人、社會共同參與的多元投資機制，組建多樣化的教育培訓實體，為保安服務企業(yè)提供各級各類全方位培訓服務，在國家職業(yè)資格框架下，以豐富多樣的培訓服務產(chǎn)品，滿足行業(yè)的需求。
