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一、保安業(yè)市場廣闊，發(fā)達(dá)國家先機(jī)在握。

由于犯罪率的上升，警察人力資源的不足，國外很早就開始發(fā)展保安服務(wù)業(yè)。他們認(rèn)為保安是對社會公共秩序進(jìn)行控制的最主要力量之一，實踐證明，保安業(yè)的發(fā)展切切實實地為社會的安定與安全帶來重要的保障。目前，國外保安業(yè)競爭很激烈，分工日趨明確，并正在向?qū)I(yè)化保安服務(wù)發(fā)展。

（一）國外保安業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。國外很多國家一向重視保安業(yè)的發(fā)展，曰前在世界186個國家中，已經(jīng)有154個國家發(fā)展了保安業(yè)。從全球范圍看，美洲的美國、加拿大的保安業(yè)名列前茅；歐洲的英國、德國和法國的保安業(yè)位居前位；在亞洲，保安業(yè)的起步較晚但勢頭強(qiáng)勁，日本、新加坡保安業(yè)的發(fā)展十分迅速。

（二）國外保安業(yè)的發(fā)展特點。第一，性質(zhì)各有不同。從當(dāng)前世界各國的保安發(fā)展模式來看，美洲的美國、加拿大，歐洲的英國、德國、法國、西班牙，澳洲的澳大利亞、新西蘭，非洲的南非、摩洛哥，亞洲的韓國、菲律賓等國的保安業(yè)性質(zhì)均為民辦，而日本、新加坡等國的保安業(yè)既有官辦也有民辦，而民辦的保安公司占有相當(dāng)大的比重。

第二，技術(shù)運用多樣。主要發(fā)達(dá)國家的保安業(yè)很注重利用高科技的成果發(fā)展保安服務(wù)工作，20世紀(jì)后的20年間不少國家基本上已經(jīng)完成了保安科技化的進(jìn)程，保安科技和防范技術(shù)在保安業(yè)的業(yè)務(wù)范圍中已經(jīng)占有主導(dǎo)地位，并成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點。

第三，法律法規(guī)保障。通過保安行業(yè)協(xié)會對保安行業(yè)進(jìn)行行業(yè)自律，懲罰不正當(dāng)競爭行為，培育保安市場和建立保安行業(yè)規(guī)章，已經(jīng)成為各國保安規(guī)范管理所采取的主要手段，如日本在1972年就頒布了專門的保安法規(guī)《警備業(yè)法》，在1982年進(jìn)行了修改并另有警備業(yè)法施行令、警備員指導(dǎo)教育責(zé)任者及機(jī)械警備業(yè)務(wù)管理者合格認(rèn)定基準(zhǔn)規(guī)則等加以配套。韓國、新加坡等國也都制定和頒布了專門的保安法，將保安業(yè)納入規(guī)范化、法制化的軌道。

第四，專業(yè)化更加明顯。以美國為例，目前美國大多數(shù)州都成立了專門的私人保安管理機(jī)構(gòu)，私人保安業(yè)內(nèi)部形成了比較明確的專業(yè)劃分。在業(yè)務(wù)種類上，有警衛(wèi)業(yè)務(wù)，保安設(shè)備提供、安裝、維修業(yè)務(wù)，調(diào)查業(yè)務(wù)，武裝押運業(yè)務(wù)和測謊檢驗業(yè)務(wù)，等等。在服務(wù)對象上，有工商業(yè)系統(tǒng)、科技衛(wèi)生事業(yè)系統(tǒng)、交通運輸系統(tǒng)、個人及住宅警衛(wèi)系統(tǒng)四類。此外，對保安人員種類也逐步趨向于劃分為警衛(wèi)人員，報警設(shè)備的銷售、安裝、維修、接收人員，調(diào)查人員，押運人員，心理測試人員，保安咨詢?nèi)藛T以及保安管理人員等若干種。目前保安行業(yè)組織不斷擴(kuò)大發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計美國現(xiàn)有30多個全國性私人保安行業(yè)組織，其中影響最大的是美國工業(yè)保安協(xié)會，該協(xié)會共有大約2萬多名會員，這些會員都是美國各地私人保安公司的經(jīng)理、督察或其他高級行政管理人員。這些組織的存在和發(fā)展，加強(qiáng)了保安人員的教育培訓(xùn)工作，對保安業(yè)的專業(yè)化發(fā)展起到了很大的作用。

二、保安業(yè)風(fēng)起云涌，美英等國發(fā)展迅猛。

（一）發(fā)達(dá)國家保安機(jī)構(gòu)簡況。美國。美國是世界上最早建立保安服務(wù)公司的國家之一，從1850年創(chuàng)建美國第一家私人偵探機(jī)構(gòu)（平克頓偵探公司）算起，至今已有160多年的歷史。目前美國的保安業(yè)十分發(fā)達(dá)，已經(jīng)滲入到社會生活的各個領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計，美國現(xiàn)有保安公司4萬多家，從業(yè)人員達(dá)210多萬人，超過了軍隊和警察人數(shù)的總和。美國公民每年花在私人保安方面的費用約為520億美元，而警察的費用只有300億美元。

美國保安分工業(yè)保安和商業(yè)保安兩大類，前者指工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)自建保安和國防機(jī)密信息保護(hù)保安，后者主要是指私人投資設(shè)立的、保安公司提供的商業(yè)有償安全防范服務(wù)，包括警衛(wèi)業(yè)務(wù)、商業(yè)調(diào)查與保險調(diào)查業(yè)務(wù)等。美國的保安立法以州立法為主，實行企業(yè)執(zhí)照注冊管理，對商業(yè)保安和工商企業(yè)內(nèi)部專有制保安人員也實行注冊管理。目前保安企業(yè)和保安協(xié)會的高、中層管理人員大多來自退休的高、中級警察或者校級以上退伍軍人，或是在政府中擔(dān)任過高級職務(wù)的安全官員。

美國黑水公司。黑水公司成立于1997年，是一家美國私人保安及軍事雇傭公司。黑水保安公司受雇于美國國務(wù)院，總部設(shè)在美國北卡羅來納州。長期以來，該公司一直為駐伊美國外交官提供保安服務(wù)。黑水公司號稱是世界最大的私人戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，公司每年培訓(xùn)的人員超過了4萬人，這些人來自各軍方部門或其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)。黑水公司同時承接全球性的軍事及保安業(yè)務(wù)，其90%的收入都來自政府外包合同，其中三分之二的合同不用投標(biāo)即可承包。據(jù)美國國防部統(tǒng)計，目前在伊拉克大約有7300家私人保安公司與國防部有合同關(guān)系，其中約5000家負(fù)責(zé)保衛(wèi)美軍和伊政府重要部門。除了承接國外的保安任務(wù)，黑水公司也會參與一些美國國內(nèi)的活動，如在“卡特里娜颶風(fēng)”過后，美國國土安全局就曾雇傭黑水公司參與救援行動。

除了政府部門，一些私人公司如大型通訊企業(yè)、石油化工企業(yè)和保險公司也是黑水公司的大客戶。美國平克頓公司。平克頓偵探公司是美國第一家私人偵探機(jī)構(gòu)，在長期的發(fā)展過程中該公司不斷壯大，進(jìn)入20世紀(jì)以后，平克頓偵探公司的業(yè)務(wù)范圍有了新的發(fā)展，從早期單純的刑事案件調(diào)查，發(fā)展到各種民事案件、商業(yè)事務(wù)以及家庭糾紛的調(diào)查；從單純的偵探事務(wù)發(fā)展到保安與安全咨洵、安全防范產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售、商業(yè)情報收集等多個領(lǐng)域，其內(nèi)部組織編制、協(xié)作網(wǎng)絡(luò)與活動范圍也飛速擴(kuò)大。目前該公司擁有保安人員3.5萬人，在華盛頓、紐約市設(shè)有分公司、子公司等2000多家，在美國、加拿大和英國等地沒有122個辦事處，并且和60多個國家建立了業(yè)務(wù)聯(lián)系，成為一個名副其實的跨國公司。

英國。英國的保安業(yè)歷史悠久，據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，英國保安業(yè)的從業(yè)人員約300萬人，擁有近200億英鎊的市場。目前全英有報警裝置安裝公司7000余家，安全警衛(wèi)公司也達(dá)到數(shù)千家。由于有悠久的歷史發(fā)展積淀，英國的保安業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健全，保安培訓(xùn)嚴(yán)格。英國保安協(xié)會于1991年創(chuàng)建了全國保安培洲機(jī)構(gòu)，其按照現(xiàn)代教育和培洲理念形成了一整套科學(xué)實用的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)課程和培洲模式。英國保安協(xié)會代表本行業(yè)組織專家、業(yè)內(nèi)人士制定行業(yè)規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和保安服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)通常上升為匡I家標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)作為行業(yè)規(guī)范，由協(xié)會監(jiān)督執(zhí)行，在規(guī)范保安業(yè)的發(fā)展和提高保安服務(wù)水準(zhǔn)方面發(fā)揮了重要作用。

英國最著名的G4S公司(Grou 4 Securicor)是全球第一大保安公司，也是在英國上市的國際保安公司。G4S于1935年起源于倫敦一家小小的夜巡保安公司，最早只有四個保安騎著自行車穿梭在倫敦的老房子和石板路間巡邏。隨后的幾十年里，G4S通過一系列收購與合并，特別是英國保安公司Secunicor和丹麥公司Group 4 Falck的合并，造就了其今天國際安保巨頭的地位。

G4S在全球l.25個國家雇有六百多萬名員工，是全球最大的私人雇主之一，其服務(wù)的對象和范圍很寬泛，包括從保護(hù)伊拉克政府官員到維護(hù)非洲的跨國企業(yè)利益，從為五角大樓提供安全系統(tǒng)到保護(hù)印度洋的貨船免遭海盜侵襲等。早期支撐G4S大舉擴(kuò)張的重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域來自政府合約，90年代后期，英美政府確立了縮小政府職能范圍的政策方向，這為G4S這樣的私人公司帶來了大量公共領(lǐng)域的商業(yè)機(jī)會。

日本。日本保安業(yè)（警備業(yè)）發(fā)展十分迅速，其業(yè)務(wù)范圍之廣在世界上也是數(shù)一數(shù)二的。它是一支既服務(wù)于官方又服務(wù)于上層階級，同時亦服務(wù)于民間的安全防范力量。半官方性質(zhì)的日本警備保障株式會社成立于1962年，全匡有300余所分支機(jī)構(gòu)，擁有專職保安從業(yè)人員6000余人，客戶5.5萬余家，在全國的大中城市設(shè)置有210個“報警監(jiān)視中心”、1371個緊急出動站。目前全國已經(jīng)注冊的私人保安公司有4000余家，從業(yè)人員18.8萬人。

日本西科姆株式會社創(chuàng)建于1962年，是日本最大的保安公司，目前有16家下屬公司分布在世界上10個國家和地區(qū)，在中國有多家合資公司，分布在大連、上海、北京、青島等地。

澳大利亞。澳大利亞現(xiàn)有保安公司5000多家，持有保安員執(zhí)照的有11萬人，保安從業(yè)人員5.27萬人（全國警察為4.5萬人）。澳大利亞保安業(yè)年總產(chǎn)值為44.3億澳元，其中人力安全守護(hù)為2:3.5億澳元，安全設(shè)施安裝維護(hù)服務(wù)為20.8億澳元。Chubb、Linfox、Iss、Tyso、Signature這5家公司占據(jù)了澳大利亞全國一半的保安業(yè)份額。

澳大利亞保安業(yè)屬于私人保安業(yè)，已經(jīng)形成了一個產(chǎn)業(yè)。在該國，機(jī)場、港口、電廠、水庫、電信、礦山等行業(yè)和90%的公共場所均由私人保安公司負(fù)責(zé)提供保安服務(wù)。澳大利亞政府十分重視保安業(yè)的發(fā)展，保安產(chǎn)業(yè)年增長速度平均為10%。美國“9.11”事件發(fā)生后，隨著世界各國恐怖活動、自然災(zāi)害和違法犯罪活動的增多，近幾年澳大利亞的保安業(yè)年增長速度達(dá)到了30%。

澳大利亞保安服務(wù)范圍覆蓋有：私人偵探、保鏢、安全顧問、開鎖服務(wù)、討債、押運服務(wù)、看門守護(hù)、公共保安服務(wù)（專指針對公共娛樂場所和大型活動的安全保護(hù)）、安全調(diào)查（主要是為保險公司等部門提供調(diào)查服務(wù)）、犬防服務(wù)、風(fēng)險評估和風(fēng)險管理等。在澳大利亞，保安員實行培訓(xùn)后持證上崗，執(zhí)業(yè)證分為A、B、C、D四個等級，每個等級對應(yīng)不同的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)要求，就業(yè)人員從事哪項保安服務(wù)工作就必須通過對應(yīng)的培訓(xùn)，獲得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)證照。其培訓(xùn)課程設(shè)置全國統(tǒng)一，執(zhí)業(yè)證書由保安協(xié)會負(fù)責(zé)發(fā)放。

澳大利亞政府沒有全國統(tǒng)一的保安立法，但各州都制定了自己的保安管理法規(guī)。根據(jù)澳大利亞聯(lián)邦和各州有關(guān)法律規(guī)定，保安員有依法搜查、拘禁、調(diào)查其他公民的權(quán)力，如新南威爾士州政府制定有關(guān)非警察法規(guī)，在限定的時問段內(nèi)，如周六就允許保安員行使部分警察的權(quán)力，可以使用警棍、手銬，拘禁酗酒滋事的人員。

新加坡。新加坡現(xiàn)有保安企業(yè)200多家，保安從業(yè)人員36000人。新加坡保安業(yè)的管理主要依據(jù)1973年新加坡政府頒布的《私人偵探與私人保安機(jī)構(gòu)法令》（1985年重新修訂）以及2004年國會通過的新加坡警察部隊法令《輔助警察條例》進(jìn)行。新加坡從2005年3月起，要求所有受雇于保安公司的保安人員必須通過全國技能鑒定體系的鑒定后才能被調(diào)派到各公司或機(jī)構(gòu)從事保安工作。

新加坡保安公司大致分為三類：一是私人保安公司，保安員不允許配備槍支和警械，主要職能是看守私人住宅、企業(yè)廠房、商店，防止未經(jīng)許可進(jìn)入和偷竊行為的發(fā)生，抓捕破門盜竊者等。抓到的盜竊者必須交警察部隊處理，也有一些無持械保安員在機(jī)場從事行李檢查和X光機(jī)操作等，但無權(quán)進(jìn)行人身檢查。目前新加坡全國約有無持械保安員22000人。二是政府批準(zhǔn)的保安機(jī)構(gòu)，保安員被稱為輔助警察，有配槍資格且具有警察的職權(quán)，其與警察的主要區(qū)別是只限于工作時間范圍內(nèi)。三是具有輔助警察性質(zhì)的新加坡工商保安機(jī)構(gòu)。

目前，新加坡有工商保安機(jī)構(gòu)(CISCO)、飛鷹保安合作機(jī)構(gòu)(AETOS)、航空公司輔助警察(SATS)三家有配槍資格和特殊經(jīng)營權(quán)的保安機(jī)構(gòu)，其中新加坡工商保安機(jī)構(gòu)是新加坡目前最大的保安公司，其創(chuàng)建于1958年。新加坡工商保安法案規(guī)定工商保安機(jī)構(gòu)的性質(zhì)屬于輔助警察，其保安服務(wù)業(yè)務(wù)量約占全國的85%以上，年營業(yè)額約11億元人民幣，大約有6000個守衛(wèi)目標(biāo)。2005年該保安機(jī)構(gòu)實行私營化后，由淡馬錫公司（該公司為新加坡政府的投資公司，總部設(shè)在美國）控股?，F(xiàn)有保安員和技術(shù)管理人員約2.4萬人（包括全球員工），其中配槍的保安員3:300人（新加坡稱輔助警察），保安員來源于警察和軍隊退役人員。而飛鷹保安合作機(jī)構(gòu)于2(X4年7月經(jīng)新加坡內(nèi)政部批準(zhǔn)，由原來的港務(wù)局附屬警隊、新加坡科技附屬警隊、新加坡樟宜國際機(jī)場附屬警隊3支附屬警隊合成。總體來說，這些公司的主要職能是守衛(wèi)政府首腦機(jī)關(guān)、銀行以及機(jī)場、港口、大型標(biāo)志性建筑物等國家重要基礎(chǔ)設(shè)施，押運現(xiàn)金等貴重物品，檢查登機(jī)旅客護(hù)照，監(jiān)控監(jiān)外服刑人員，協(xié)助押運囚犯和交通執(zhí)法，支援和協(xié)助警察部隊處置突發(fā)事件等。

（二）背靠政府好乘涼，小公司成就大買賣。

近年來，私營保安公司的業(yè)務(wù)需要量很大。以美國為例，自2010年起，美國保安公司總產(chǎn)值突破2000億美元，較2006年時翻了一番。

在西方，絕大多數(shù)私營保安公司規(guī)模非常小，通常只有不到10名雇員，提供的是近乎“看家護(hù)院”之類最簡單的保安工作，其主要客戶為小型公司、商店甚至私宅。它們?yōu)榭蛻舭惭b警鈴、監(jiān)視器、傳感器或者自動報警裝置，有專人24小時負(fù)責(zé)監(jiān)控，效率比一般警察高得多。

許多大型保安公司剛開始也都是由小型公司發(fā)展而來，如大名鼎鼎的“黑水”，成立時只有6個人。西方大型保安公司之所以發(fā)展迅速，關(guān)鍵在于有軍方和政府的合同支撐，并因此和諸如軍事施工、裝備提供等私營企業(yè)一樣，被稱作“承包商”。“黑水”就是這樣一個“承包商”，而且是為數(shù)不多的、自誕生起就成為“承包商”的保安公司。

“黑水”創(chuàng)始人埃里克·普林斯原意是為海軍特種部隊提供訓(xùn)練和訓(xùn)練設(shè)施。其標(biāo)記是熊爪印。普林斯是著名富二代，本人又是海軍特種部隊“海豹”的老兵，因此既嗅準(zhǔn)了“索馬里黑鷹墜落事件”后美海軍急需特種培訓(xùn)又缺乏自主設(shè)施的商機(jī)，又有實施的財力和人脈。1999年，科羅拉多州科倫拜恩中學(xué)發(fā)生惡性槍擊案，“黑水”迅速向警方推銷校園防暴訓(xùn)練，結(jié)果名聲大噪。此后“黑水”不但在加州、華盛頓州開辦新的培訓(xùn)基地，組建了5家負(fù)責(zé)不同專業(yè)保安培訓(xùn)的分公司，還把業(yè)務(wù)開到海外，接受美國軍方、政府部門、跨國公司和外國單位的各種安保雇傭。從海外危險地區(qū)安全警衛(wèi)、重要目標(biāo)保護(hù)到看守監(jiān)獄，幾乎無所不做。

但“黑水”并非美國最大的私營保安公司，它在美國三大安保“承包商”中排名最末，前兩位分別是特里普爾卡諾皮與美國戴恩公司。

特里普爾卡諾皮最初成立時就打算為美國陸軍特種兵提供叢林戰(zhàn)訓(xùn)練服務(wù)，但成立后因為伊拉克戰(zhàn)爭需要，主營業(yè)務(wù)很陜轉(zhuǎn)移到伊拉克地區(qū)安保服務(wù)。同時，在拉美和非洲，他們既充當(dāng)美國國務(wù)院官員和跨國公司的保鏢，也接受當(dāng)?shù)卣块T合同，為他們培訓(xùn)人員、看守監(jiān)獄，甚至參與反毒品行動。

戴恩公司是資格最老的美國“承包商”。該公司的前身陸空公司早在1951年就獲得第一份美國空軍后勤司令部的合同。不過該公司是“全方位承包商”，主營業(yè)務(wù)是飛機(jī)和空軍裝備的后勤支持、基地級維修等專業(yè)服務(wù)，安保服務(wù)則是后來才開辦的。不過由于人脈廣泛、實力雄厚，拿到的合同遠(yuǎn)比上述兩家保安公司更多。其中在拉美市場，只有戴恩公司能不斷獲得美國軍方的合同（比如美軍向哥倫比亞軍隊提供的反游擊隊和掃毒支援、培訓(xùn)，很多具體工作是分包給戴恩公司做的）。

（三）看似綠林好漢，但并不一定除暴安良。

整體來看，美歐私營保安公司之所以能崛起壯大，和這些國家在冷戰(zhàn)后逐漸推廣軍隊小型化、職業(yè)化有關(guān)。冷戰(zhàn)后世界秩序發(fā)生劇變，許多地方熱點不斷，聯(lián)合國又在2003年通過決議禁止了外國雇傭軍的合法存在，這使得私營保安公司更加“客似云來”，畢竟這些公司經(jīng)驗豐富，裝備精良、訓(xùn)練有素，許多時候往往比軍隊和警察更好使、更靈活。在美歐本土，私營保安公司也同樣獲得了更多商業(yè)機(jī)會，因為相對于軍警，他們的反應(yīng)速度更快，在一些非常時刻也更“靠得住”。

然而，西方保安公司的副作用也很明顯，由于這些大型安保“承包商”雇傭了許多退伍老兵，他們中不少人技能和違紀(jì)“兩頭冒尖”，容易惹是生非：特里普爾卡諾皮、“黑水”都多次曝出殺死和虐待當(dāng)?shù)仄矫癯舐?；英國G4S則因在承包南非監(jiān)獄安保工作后為非作歹也是名聲掃地。

當(dāng)然，大型安保“承包商”們也在竭力改善自身形象，如“黑水”就曾屢屢出現(xiàn)在公益場合，負(fù)責(zé)人普林斯力圖將自己的團(tuán)隊塑造為“除暴安良的綠林好漢”，為了轉(zhuǎn)變形象，他們甚至把公司名稱改為“Xe”，連LOGO也從熊爪改為“Xe”的美術(shù)字體變形。不過或許是影響太深，如今好幾年過去了，提起“黑水”來依舊如雷貫耳，“Xe”反而無人問津。