關于新時代中國特色社會主義思想指導下海外安保工作的思考
黨的十九大上習近平總書記提出中國特色社會主義進入了新時代！新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我們黨必須長期堅持的指導思想。認識和理解新時代，重要的是把握新起點、新使命、新征程。十九大報告將堅持總體國家安全觀作為新時代中國特色社會主義思想的基本方略之一，為中國安保業(yè)開展新時代海外安保工作提供了根本遵循和科學指南，為安保行業(yè)指明了前進方向，明確了安保行業(yè)在新時代應承擔的責任和堅持的職責。尤其是維護中國海外利益安全問題因超越國界而更為復雜，中國安保業(yè)國際化已經(jīng)成為新時代海外安保工作的鮮明特征。
一、新時代海外安保工作的新機遇
十九大報告中把“一帶一路”建設和實施共建“一帶一路”倡議作為經(jīng)濟建設和全方位外交布局的重要組成部分，隨著新時代中國特色社會主義思想的貫徹實施，中國企業(yè)走出國門的步伐將會越來越快。商務部《2016年中國對外投資合作發(fā)展報告》中有關對外直接投資、對外承包工程業(yè)務、對外勞務合作派遣等數(shù)據(jù)圖表顯示：
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根據(jù)商務部2017年最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年度我國對外直接投資額(不含銀行、證券、保險) 再創(chuàng)歷史新高11299.2億人民幣，同比增長53.7%（折合1701.1億美元，同比增長44.1%），實現(xiàn)了對外直接投資連續(xù)14年的高增長。同年對外承包工程業(yè)務完成營業(yè)額10589.2億元人民幣（折合1594.2億美元，同比增長3.5%），新簽合同額16207.9億元人民幣（折合2440.1億美元，同比增長16.2%），其中在“一帶一路”沿線61個國家新簽對外承包工程項目合同8158份，新簽合同額1260.3億美元，占同期我國對外承包工程新簽合同額的51.6%，同比增長36%；完成營業(yè)額759.7億美元，占同期總額的47.7%，同比增長9.7%。同年走出國門的經(jīng)濟實體超過1.5萬家，在境外設立企業(yè)超過4萬家，境外各類勞務人員近100萬，留學生近200萬，華僑近6000萬，內(nèi)地居民出境1.22億人次。以上大量數(shù)據(jù)顯示海外安保市場需求巨大、前景廣闊，將給新時代海外安保工作帶來了新機遇。然而，“一帶一路”部分沿線國家有一定的地緣政治風險，中東北非亂局持續(xù)發(fā)酵，恐怖主義趁機發(fā)展壯大；境外“東突”勢力蠢蠢欲動，針對中國目標襲擊時有發(fā)生；中亞國家政局不穩(wěn)，離開國內(nèi)平穩(wěn)的安全局勢，“走出去”的中國企業(yè)難以從使領館和當?shù)卣@得與國內(nèi)相同的公共安全服務。因此，在外投資的中國企業(yè)有著急迫的安保需求，中國安保業(yè)“走出去”對維護中資企業(yè)和華人的海外利益安全，促進對外投資合作業(yè)務的可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。
“海外安保是外交和國家安全事務的延續(xù)和補充”，安保行業(yè)的特殊性決定了“走出去”的程度不僅僅是單純的保安服務輸出，更是涉及法律、外交、軍事等方面，要比一般企業(yè)赴外拓展業(yè)務更為復雜和艱難。對于維護中資企業(yè)和華人的海外利益安全問題，中國政府和軍隊跟進保護和快速反應行動存在很大局限性，安全問題正成為制約“一帶一路”建設的絆腳石。雇傭外國安保力量存在眾多不穩(wěn)定因素，缺乏國家提供安全服務的市場空白需要由我國非政府機構(gòu)的安全服務進行填補，中國安保業(yè)要抓住新時代海外安保工作的新機遇，承擔起新時代賦予的歷史新使命，服務于新時代中國特色社會主義建設，為走出國門的中資企業(yè)和華人保駕護航。同時，中國安保業(yè)面臨自身發(fā)展水平低、專業(yè)人才緊缺、缺乏海外安保經(jīng)驗和缺少政策支持等挑戰(zhàn)迫在眉睫，從堅持總體國家安全觀層面考慮，公安部作為海外安保行業(yè)的監(jiān)管部門，應早日出臺具體的指導性文件，支持和引導中國安保業(yè)合理、有序參與海外安保市場競爭，堅決維護中資企業(yè)和華人的海外利益安全。
二、新時代海外安保工作的新思考
十九大報告提出：“堅持總體國家安全觀。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則。必須堅持國家利益至上，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全，完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設，堅決維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。”因此，堅持總體國家安全觀，外部安全和國民安全是國家安全的重要組成部分，堅決維護中資企業(yè)和華人的海外利益安全是公安部的重要政治生命線，這給新時代海外安保工作帶來了新思考：
第一要建立海外安保服務許可制度。海外安全形勢復雜，國內(nèi)安保企業(yè)良莠不齊，安保服務行業(yè)是民間安防水平的整體體現(xiàn)，一定程度上也是國家形象的體現(xiàn)，安保企業(yè)是否有實力保障海外中資企業(yè)的安全十分重要。通過制定海外安保市場準入標準，對海外安保企業(yè)綜合實力分析，對達到國家規(guī)定的注冊資本金標準，安全防范技術(shù)水平標準，軍警經(jīng)歷人員比例，無違法犯罪記錄，具有固定的工作場所和一定數(shù)量經(jīng)過專門培訓的安保人員等一系列標準的評判，對于符合條件、有能力的安保企業(yè)頒發(fā)海外安保服務許可證，能有效地幫助海外中資企業(yè)甄別真正具備開展海外安保業(yè)務能力的中國安保企業(yè)。新時代海外安保工作應站在國際視野的高度進行頂層設計，條件成熟時可參照國際安保服務標準，走具有新時代中國特色的海外安保工作發(fā)展道路。
第二要制定海外安保人員培訓管理體系標準。公安部應該對海外安保人員培訓的管理、對象、內(nèi)容及考核程序等做出詳盡、嚴格的規(guī)定。在培訓機構(gòu)設置上，考慮到海外安保工作的特殊性，應有公安部牽頭成立海外安保培訓機構(gòu)，組織訓練和考試，由政府統(tǒng)一頒發(fā)海外安保專業(yè)技術(shù)資格證書。有意識地培養(yǎng)一批具有科學文化知識、現(xiàn)代企業(yè)管理頭腦、具備海外安保專業(yè)技能的復合型高素質(zhì)的海外安保人才。同時對海外安保企業(yè)要按照“誰派出，誰負責”的原則，對派出人員在出國前開展境外安全教育和培訓，對其外派人員安全教育和培訓負總責，未經(jīng)安全培訓的人員不得派出。
第三要建立風險評估等級制度。風險評估不僅要對全球和地區(qū)的安全形勢有一定把握，對當?shù)氐恼w安全情況有一定認知，也需要對雇傭企業(yè)項目所在地的具體政治關系（包括種族關系、宗教關系、地方和中央政府的關系）等進行評估，對項目所在地的治安、社會環(huán)境進行評估，對行業(yè)以及自身項目的政治敏感性進行評估等等，盡可能明確所有利益攸關方的相關情況，并對可能出現(xiàn)的事件進行情境推演，明確相關利益結(jié)構(gòu)和可能的沖突發(fā)展方向。海外安保企業(yè)制定合適的風險評估準則，明確不同風險的可接受標準，根據(jù)不同風險等級實行相對應的安保措施，建立風險登記表。風險識別應考慮過去、現(xiàn)在、將來三種時態(tài)和正常、異常、緊急三種狀態(tài)。海外安保企業(yè)應在一個作業(yè)活動的各個重要階段都需要對新增或原來的威脅進行風險和處置措施的重新評估，以指導風險處置方案的選擇、制定和實施，更有效地保障企業(yè)的安全。
第四要制定境外安全管理體系標準，建立境外安全突發(fā)事件應急處置機制、安全防范措施和應急預案。首先，海外安保企業(yè)必須建立完整的安全組織，保證職能體系合理且完整、人員職責明確以及特殊情況下人員替補體系完整。其次，海外安保企業(yè)應建立安全工作責任制，企業(yè)負責人是第一責任人，要切實履行職責。公安部應指導海外安保企業(yè)將境外安全防范工作和突發(fā)事件處置工作列入企業(yè)和負責人考核的內(nèi)容。對于在安全教育、風險防范和應急處置等方面存在疏漏而頻發(fā)安全事件的海外安保企業(yè)，要依法給予處罰，并追究有關領導和人員責任。最后，安全管理體系應該是一個綜合體系，包括公司層級制定的安全綱要和原則、公司所在地區(qū)級別和國家級別制定的安全政策、基于風險評估制定的項目特定安全措施以及完整的安全事件預案體系。
第五要建立海外安保企業(yè)保險理賠制度。海外安保工作風險巨大，應該考慮規(guī)定開展海外安保業(yè)務的中國安保企業(yè)必須交納一定數(shù)量的安全風險保證金，作為今后海外安保人員傷亡賠償或者雇主企業(yè)因為安保企業(yè)疏忽造成損失的賠償金。在英國，駐外安保人員在死亡情況下可以獲得25萬美元的賠償，但是我國缺少針對海外安保人員的保險服務，中國安保企業(yè)員工一旦在海外工作期間受到傷害，后續(xù)賠償問題無法保障，所有損失將由安保企業(yè)自行承擔，無疑增大了安保企業(yè)的運行風險和成本。公安部應牽頭聯(lián)合安保業(yè)和保險業(yè)進行合作，搭建國際保險服務平臺，完善海外安保企業(yè)保險理賠制度，解決中國安保企業(yè)“走出去”的后顧之憂。
第六要制定海外安保業(yè)務合規(guī)經(jīng)營管理體系標準。中國安保企業(yè)在“走出去”的過程中，加強合規(guī)經(jīng)營的關鍵所在就是建立健全企業(yè)合規(guī)經(jīng)營管理體系。中國安保企業(yè)作為海外安保服務供應商更應該遵守中國和東道國的法律法規(guī)、規(guī)制規(guī)范及遵守相關的國際行為準則，建立海外安保業(yè)務合規(guī)經(jīng)營管理制度和與之相配套的操作流程；設立專門監(jiān)督和執(zhí)行部門，專職負責企業(yè)內(nèi)控和案件防范，并監(jiān)督和處理企業(yè)內(nèi)部存在的不法行為。加強合規(guī)經(jīng)營管理能有效降低違規(guī)風險，不僅能夠在海外安保市場中維護和保障企業(yè)自身的合法權(quán)益，而且本身亦給企業(yè)帶來了實實在在的效益，從而贏得國際社會的認同和業(yè)主單位的信任，有利于提高中國海外安保企業(yè)的良好聲譽。
在新時代中國特色社會主義思想指導下，堅持總體國家安全觀，中國安保業(yè)應進一步增強使命感責任感，擁抱新時代，踐行新思想，展現(xiàn)新氣象、實現(xiàn)新作為，積極拓寬安保服務領域，把握好機遇，以開拓海外安保市場為目標。在國家法律法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)，發(fā)揮現(xiàn)有企業(yè)的資源，努力提升安保服務技術(shù)含量，依托高科技含量的技術(shù)運用，以技術(shù)發(fā)展提升自身實力，滿足社會不同層次、不同領域、不同類型的安保服務需求，努力構(gòu)建集技防、人防、物防及安全風險評估、咨詢、培訓、管理等服務于一體的多元化跨國安保服務格局，應對中國安保業(yè)國際化的挑戰(zhàn)。堅持以新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導實踐、推動安保業(yè)發(fā)展，主動適應新矛盾提出的新要求，牢固樹立總體國家安全觀的發(fā)展方略，聚焦維護中資企業(yè)和華人的海外利益安全需求方面日益增長的新期待，進一步創(chuàng)新安保業(yè)發(fā)展，加強安保業(yè)國際化發(fā)展策略，奮力開創(chuàng)新時代海外安保工作的新局面。
