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我國保安服務(wù)業(yè)經(jīng)過30多年發(fā)展，已經(jīng)發(fā)展成為擁有5000余家保安服務(wù)企業(yè)，400多萬保安員，涵蓋人防、押運(yùn)、技防、犬防、安檢、隨身護(hù)衛(wèi)等多種業(yè)務(wù)于一體，服務(wù)覆蓋全國各地廣大城鄉(xiāng)地區(qū)，具有突出影響力的現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)。各地保安隊(duì)伍為維護(hù)公共安全和國家安全及廣大人民群眾的人身、財(cái)產(chǎn)安全做出了巨大貢獻(xiàn)。多年來，廣東省保安服務(wù)業(yè)在公安部、省委省政府、省公安廳黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，由小到大，積極創(chuàng)新，取得了翻天覆地的變化，廣東保安人開拓進(jìn)取，默默耕耘，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，用實(shí)干創(chuàng)造了廣東保安服務(wù)業(yè)的輝煌。

2010年以來，廣東省保安服務(wù)業(yè)認(rèn)真貫徹《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）精神，全面放開保安服務(wù)市場(chǎng)，著力規(guī)范保安服務(wù)市場(chǎng)秩序，積極營造良好的保安服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，全省保安服務(wù)業(yè)逐步走上法治化管理、市場(chǎng)化發(fā)展階段，呈現(xiàn)快速有序發(fā)展的良好勢(shì)頭，成為了一支重要的社會(huì)化、職業(yè)化治安防控力量。截止目前，全省共依法許可設(shè)立保安服務(wù)公司達(dá)到582家，備案自行招用保安員單位1.2萬家，登記在職保安員40.1萬人，其中，保安服務(wù)公司固定資產(chǎn)近8億元，2015年度營業(yè)額約40億元。保安服務(wù)已覆蓋到全省城鄉(xiāng)各地和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，為服務(wù)廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾和協(xié)助公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

公安機(jī)關(guān)是保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，是實(shí)施《條例》的主體。在監(jiān)管工作中，廣東省各級(jí)公安機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)《條例》、公安部實(shí)施辦法和省廳有關(guān)要求，切實(shí)發(fā)揮職能作用，努力加強(qiáng)保安服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管工作。

一、全面放開保安服務(wù)市場(chǎng)

2010年《條例》頒布實(shí)施后，公安機(jī)關(guān)從“辦保安”向“管保安”轉(zhuǎn)變，保安服務(wù)市場(chǎng)向社會(huì)資本開放。廣東省公安部門堅(jiān)持依法行政，在積極推進(jìn)公安機(jī)關(guān)保安企業(yè)脫鉤改制的同時(shí)，全面放開保安服務(wù)市場(chǎng)。截止目前，全省共許可設(shè)立保安服務(wù)公司582家，其中《條例》實(shí)施后新設(shè)立的496家，絕大多數(shù)經(jīng)營狀況良好，在近幾年經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不佳的大環(huán)境下，全省保安服務(wù)市場(chǎng)呈現(xiàn)陜速健康發(fā)展的良好勢(shì)頭。

一是全力推進(jìn)公安機(jī)關(guān)保安企業(yè)脫鉤改制。先后印發(fā)《全省公安機(jī)關(guān)保安服務(wù)公司脫鉤改制指導(dǎo)意見》和《關(guān)于加快推進(jìn)公安機(jī)關(guān)保安服務(wù)公司脫鉤改制工作的通知》等文件，多次召開會(huì)議對(duì)脫鉤改制工作進(jìn)行動(dòng)員部署，并通過定期下發(fā)通報(bào)、約談落后地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、開展專項(xiàng)檢查等做法，強(qiáng)力推進(jìn)公安機(jī)關(guān)保安企業(yè)脫鉤改制工作。截止目前，全省公安機(jī)關(guān)原有88家保安企業(yè)、462名民警已完成剝離和歸建工作。公安機(jī)關(guān)保安企業(yè)的脫鉤改制，對(duì)營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境具有十分重要的作用，為全省保安服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二是全面落實(shí)保安服務(wù)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。制定出臺(tái)了《廣東省保安服務(wù)公司許可備案實(shí)施細(xì)則》，通過細(xì)化國務(wù)院《條例》和公安部相關(guān)規(guī)定的條件，合理引導(dǎo)有實(shí)力、有能力的投資者進(jìn)入保安行業(yè)。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)行政審批改革精神，逐步建立全面公布申請(qǐng)須知、加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)服務(wù)、分級(jí)規(guī)定辦理時(shí)限、建立監(jiān)督制約機(jī)制等4項(xiàng)工作制度，不斷優(yōu)化行政審批服務(wù)。自2011年起，保安服務(wù)公司設(shè)立許可即在全省行政權(quán)力網(wǎng)上公開運(yùn)行系統(tǒng)流轉(zhuǎn)，實(shí)時(shí)接受社會(huì)各界和紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督。由于廣東省保安服務(wù)市場(chǎng)全面放開，目前，除了北京、上海、天津、廣東等地不少保安服務(wù)公司在廣東省設(shè)立分（子）公司外，還吸引了法國、新加坡、德國和中國臺(tái)灣地區(qū)一些知名保安服務(wù)公司在省內(nèi)設(shè)立公司。三是積極營造保安服務(wù)業(yè)良好的發(fā)展環(huán)境。省公安廳積極指導(dǎo)省保安協(xié)會(huì)開展保安服務(wù)企業(yè)稅收情況調(diào)研，在全面收集情況基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取省地稅局支持，統(tǒng)一落實(shí)保安服務(wù)公司營業(yè)稅差額征收政策。在此基礎(chǔ)上，省保安協(xié)會(huì)組織舉辦保安服務(wù)企業(yè)財(cái)稅培訓(xùn)，解讀政策精神，講解申報(bào)手續(xù)，推動(dòng)政策落地。這項(xiàng)政策實(shí)行后，保安服務(wù)公司營業(yè)稅下降了40%左右，有力地推動(dòng)了全省保安服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

二、切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

省公安廳貫徹《條例》的第一個(gè)文件就強(qiáng)調(diào)，要建立管理與服務(wù)、打擊與保護(hù)并重的科學(xué)管理機(jī)制，通過保護(hù)合法、查處違法、打擊犯罪，規(guī)范保安服務(wù)市場(chǎng)和保安服務(wù)活動(dòng)，保障和促進(jìn)全省保安服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。此后，相繼出臺(tái)了《廣東省公安機(jī)關(guān)保安監(jiān)督檢查工作規(guī)定》和執(zhí)法指導(dǎo)意見、裁量標(biāo)準(zhǔn)等一系列專項(xiàng)文件，并采取舉辦監(jiān)督檢查培訓(xùn)班、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式，依法加強(qiáng)保安監(jiān)管工作，規(guī)范保安服務(wù)市場(chǎng)秩序。

一是健全落實(shí)保安服務(wù)日常監(jiān)督檢查制度。省公安廳明確了各級(jí)公安機(jī)關(guān)和派出所對(duì)保安服務(wù)公司、自行招用保安員單位、保安培訓(xùn)單位的監(jiān)督檢查職責(zé)，規(guī)定了檢查方式，細(xì)化了檢查內(nèi)容，統(tǒng)一了法律文書式樣，出臺(tái)了執(zhí)法指導(dǎo)意見和處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要求各級(jí)公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持熱情服務(wù)、文明執(zhí)法，實(shí)施保安監(jiān)督檢查不得影響被檢查單位的正常工作、生產(chǎn)、經(jīng)營、教學(xué)和科研秩序。要堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合，對(duì)保安從業(yè)單位和保安培訓(xùn)單位違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予處罰。

二是持續(xù)開展保安服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)。針對(duì)《條例》出臺(tái)時(shí)間不長，保安服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，市場(chǎng)秩序較為混亂的局面，自2011年以來，省公安廳每年部署集中開展全省保安服務(wù)市場(chǎng)專項(xiàng)整治活動(dòng)。通過近幾年來持續(xù)不斷的整治，保安服務(wù)市場(chǎng)秩序有了明顯好轉(zhuǎn)，未經(jīng)公安許可擅自開展保安服務(wù)的“黑保安”公司，物業(yè)服務(wù)企業(yè)超范圍提供保安服務(wù)等違法行為明顯減少。同時(shí)．公安部門依法撤銷了5家存在非法轉(zhuǎn)讓、違法經(jīng)營、擾亂市場(chǎng)等問題保安服務(wù)公司的許可證，保護(hù)了守法企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益，促進(jìn)了全省保安服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。

三是積極探索保安服務(wù)行業(yè)自律機(jī)制建設(shè)：積極推動(dòng)省、市兩級(jí)保安行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，搭建上下聯(lián)通、覆蓋全省、規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)的行業(yè)協(xié)會(huì)組織體系，彌補(bǔ)政府監(jiān)管能力有限和市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能不足，實(shí)現(xiàn)與行政監(jiān)管互補(bǔ)互動(dòng)，合力推動(dòng)保安服務(wù)業(yè)發(fā)展。這幾年來，省保安協(xié)會(huì)先后制定出臺(tái)了《廣東省保安服務(wù)合同（人力保安類）》《廣東省武裝押運(yùn)保安服務(wù)合同》及《廣東省金庫武裝守護(hù)合同》樣本，以及《廣東省保安協(xié)會(huì)會(huì)員管理辦法》《廣東省武裝守護(hù)押運(yùn)操作規(guī)程》和《廣東省保安員基本行為規(guī)范》等行業(yè)管理規(guī)范，為規(guī)范保安服務(wù)行業(yè)行為起到了積極的推動(dòng)作用。

三、提升從業(yè)人員整體素質(zhì)

保安員待遇低、發(fā)展空間小、人員素質(zhì)參差不齊，是多年以來形成的保安行業(yè)特征。保安服務(wù)業(yè)健康發(fā)展離不開一支正規(guī)化、職業(yè)化隊(duì)伍。鑒于此，省公安廳會(huì)同教育廳、人社廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)保安員職業(yè)教育培訓(xùn)管理工作的通知》，著力健全保安職業(yè)培訓(xùn)體系，推動(dòng)落實(shí)保安行業(yè)職業(yè)培訓(xùn)政府補(bǔ)貼政策。同時(shí)，通過全面開展身份核查、積極推進(jìn)資格考試、啟動(dòng)職業(yè)技能鑒定等措施，積極推動(dòng)保安從業(yè)人員升級(jí)提檔。

一是采集人員信息，全面開展身份核查。2011年，廣東省按照公安部要求建成了保安監(jiān)管信息系統(tǒng)。在此基礎(chǔ)上，省公安廳部署各地公安機(jī)關(guān)全面采集保安員信息，依托系統(tǒng)自動(dòng)比對(duì)的優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真做好保安員身份核查工作。截止目前，全省公安機(jī)關(guān)已采集保安員信息共計(jì)57.1萬條，通過身份比對(duì)抓獲在逃人員38名，清退不符合擔(dān)任保安員條件人員4520人，有效凈化了保安員隊(duì)伍。

二是組織資格考試，落實(shí)持證上崗制度。省公安廳制定出臺(tái)《廣東省保安員資格考試管理辦法》，依托保安監(jiān)管信息系統(tǒng)建成保安員網(wǎng)上考試系統(tǒng)，各地公安機(jī)關(guān)共建立保安員資格考試考場(chǎng)113個(gè)，積極推進(jìn)保安員資格考試和發(fā)證工作。截止目前，全省累計(jì)組織考試51.1萬人次，發(fā)放保安員證33.1萬張，全省保安員持證上崗率已達(dá)到65.7%，其中保安服務(wù)公司保安員持證上崗率達(dá)到73.6%。

三是啟動(dòng)技能鑒定，推動(dòng)人才培養(yǎng)選拔。省公安廳、省人事廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展保安員職業(yè)技能鑒定工作的通知》，對(duì)全省開展保安員職業(yè)技能鑒定工作作出部署。2012年以來，先后組織開發(fā)初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)保安員培訓(xùn)教材和鑒定題庫，相應(yīng)等級(jí)鑒定工作全面啟動(dòng)。截止去年底，全省保安員已有3.1萬人次參加技能鑒定，其中，2553名保安員取得初級(jí)證書、6371名保安員取得中級(jí)證書、4560名保安員取得高級(jí)證書。

四、加強(qiáng)工作指導(dǎo)和激勵(lì)引導(dǎo)

保安服務(wù)業(yè)是為社會(huì)提供安全防范服務(wù)的特殊行業(yè)，這個(gè)行業(yè)性質(zhì)決定了它具有特殊的社會(huì)責(zé)任和行業(yè)地位。工作中，廣東省監(jiān)管部門牢牢把握這個(gè)特性，積極引導(dǎo)、強(qiáng)化激勵(lì)，著力激發(fā)保安隊(duì)伍參與社會(huì)治安防控效能。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年來，全省保安服務(wù)行業(yè)年均提供破案線索近2萬條，協(xié)助抓獲近1萬名各類違法犯罪嫌疑人。

一是加強(qiáng)日常指導(dǎo)，提升保安服務(wù)工作質(zhì)效。公安機(jī)關(guān)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)保安從業(yè)單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，努力提高保安服務(wù)活動(dòng)的針對(duì)性和有效性。定期召集保安從業(yè)單位負(fù)責(zé)人會(huì)議，通報(bào)治安情況，推廣典型經(jīng)驗(yàn)。派出所及時(shí)分析研判治安狀況，定期向轄區(qū)保安從業(yè)單位通報(bào)治安預(yù)警信息，督促采取針對(duì)性防范措施。公安民警結(jié)合夜間巡邏，加強(qiáng)對(duì)保安執(zhí)勤活動(dòng)的監(jiān)督檢查，并將檢查情況通報(bào)所在單位。二是探索建立保安行業(yè)參與治安防控工作機(jī)制。認(rèn)真貫徹中辦國辦《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》和全國社會(huì)治安防控體系建設(shè)會(huì)議精神，召開專題會(huì)議動(dòng)員部署，要求各地把保安服務(wù)管理工作擺上重要位置，在加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)大局中謀劃推進(jìn)?？偨Y(jié)推廣基層經(jīng)驗(yàn)，部署各地建立健全巡邏輻射、區(qū)域聯(lián)防、緊急聯(lián)動(dòng)和義務(wù)巡防等四項(xiàng)工作機(jī)制，積極引導(dǎo)保安行業(yè)主動(dòng)參與治安防控工作。三是多層次多方位建立保安行業(yè)表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。省保安協(xié)會(huì)積極爭(zhēng)取省見義勇為基金會(huì)支持，制定出臺(tái)了《廣東省保安員見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，明確了保安員見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)的具體情形、申報(bào)程序，有效激發(fā)了保安員參與維護(hù)社會(huì)治安的工作積極性。同時(shí)，為了在全省保安服務(wù)行業(yè)營造爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍，激發(fā)全體保安員投身保安事業(yè)的熱情，省保安協(xié)會(huì)制定出臺(tái)了《廣東省優(yōu)秀保安服務(wù)公司和優(yōu)秀保安員評(píng)選表彰辦法》，每年組織開展全省評(píng)選活動(dòng)，表彰20個(gè)優(yōu)秀保安服務(wù)公司和50名優(yōu)秀保安員。